关于提高城乡规划实施评价有效性与可操作性探讨_叶海峰
2020-01-16
实施评价对城乡规划建设效果的检测和监督具有十分重要的作用，然而我国目前在展开城乡规划实施评价中却面临有很多困难，因此，需要人们给予实施评价更多的重视，采取有效措施解决实施评价面对的一些问题，真正提高城乡规划实施评价有效性与可操作性。
1 城乡规划实施评价中面对的一些问题
1.1 价值标准具备多重性
城市规划过程中需要解决一个非常重要的问题便是协调空间利益，对价值展开抉择工作时可以在一定范围内反映出城乡规划工作的科学性，实施评价也一样，因此，实施价值需要以价值观层面作为基础来展开建立工作，正如城市规划需要以城市的实际整体结构为基础进行建设工作。然而价值理念的不同就会导致不同机构、不同阶层、不同团体以及不同个体的差异，这样就导致不同人在面对城乡规划相关政策时具备不同的态度，也会出现各种不同的问题，这样就会导致我国在城乡规划中面临诸多问题。
1.2 对规划业绩很难展开标准化评价
在展开实施评价过程中，人们需要制定各种定性指标和定量指标，从而实现对城乡规划中结果和过程的客观体现，通过评价也就可以看出城乡规划中的实际值和预测值之间存在有很大误差，人们想法和实际操作中出现的问题也不相同，基于这种情况可以看出不管评价结果如何，都不能公平公正的反映出城乡规划的真实业绩。
2 评价体系的构建关键
在对城乡规划情况展开评价时不可避免会涉及发展内容以及发展目标等问题，这些问题可以客观反映出城乡规划具体实施情况，然而城乡规划实施评价涉及有多方面目标，并且内容非常众多繁杂，为了可以让评价内容变得足够完整并且可以将重点突出，就需要从评价有效性与可操作性方面下手。
2.1 发挥出公共政策价值
城乡规划从本质上讲是一种公共政策，它很大程度上会影响到整个城市的具体管理以及发展建设情况，是该城市未来需要发展的一个明确目标，然而在城乡规划过程中，市民往往处于弱势地位，尽管市民也具备一定权利，但是却存在很大限制，尤其是在城乡规划过程中，很多时候市民的权利并不能得到保证，这就需要实施评价内容可以发挥出公共政策作用，即需要针对是否对公共问题展开有效解决，是否让公共利益获得保障，是否对资源展开合理利用等内容展开客观评价。另外针对规划环节，如实施，管理，编制等环节，实施评价还需要将公众监督以及参与程度等内容当成评价内容[1]。
2.2 对近阶段的建设情况展开重点评价
一般情况下城乡规划过程是一个非常漫长的过程，如果设计规划内容具备非常强的完整性以及具体性，那么规划周期甚至可以高达20年或者是更长时间，这种比较漫长的规划很大程度上会降低评价时效性，在实际实施中也非常有可能呈现出一种和最终目标有着巨大差别的状态，完全不具备可比性。另外，社会经济在不断发展，人们生活水平以及生活质量也在不断提升，城乡规划在这个时间内也会出现巨大变化，城市发展背景也会受到一定程度的影响，这种偏差会伴随着时间的不断推移而呈现出一种差距越来越大的现象，如果不能对背景发展情况展开科学的对比就会导致城乡规划的整体进度遭到破坏，因此，在实施评价中需要将近阶段城乡规划建设内容作为重点参考对象，用一种统一的标准来将近阶段发展目标进行量化，让评价结果可以变得更加真实有效。
2.3 优化城市空间
在城乡规划实施评价中，很多城市会将该地区的经济发展情况当成一个重要的评价内容，尽管在城市发展过程中必然会体现出经济增长情况，可以将其作为一个指标展开量化以及比较评价工作。然而现阶段开始有很多城市在城乡规划中单纯地将物质性规划当成重要评价内容，给予经济指标过高的重视，这样很大程度上违背了城市规划的初心，让城市空间受到了阻碍以及限制，因此，在展开城乡规划评价工作时需要将优化城市空间作为一个重要的评价内容，同城乡规划的城市功能、空间结构以及空间布局等内容相结合来优化空间治理以及管理工作[2]。
3 提高城乡规划实施评价有效性与可操作性的对策
3.1 将评价目的进行明确
城乡规划中实施评价展开可以对规划实施的最终绩效展开考察，并且将运作机制进行量化。在对规划实施效果展开考量工作时能够及时地判断出城乡规划中存在的一些问题以及有效性情况，这样便可以在第一时间提供给实施者一些可以进行修改的依据。另外，在监督城乡规划情况过程中，需要对制度运作的相关程序以及背景展开考察，从而实现对运作机制的不断改进，使其有效性获得提升。城乡规划相关工作人员也需要给予实施评价的目的更多的重视，让实施评价结果可以成为城乡规划得以改善的重要参考依据，为城乡规划的更好展开奠定基础[3]。
3.2 对实施评价的具体内容展开进一步规范工作
现阶段城乡规划进程正遵照编制平稳展开，可以将具体规划落实到真实行动中，然后对实施该规划一段时间之后的情况展开考察，看规划情况是否是沿着之前制定的规划方案在合理展开，具体考察内容有实施结构是不是和规划目标相吻合，实施结果是否和规划空间相一致以及是否可以有效解决政策方面的问题等。并且需要将检测过程变得更加规范化，可以分时期来展开检测工作，并且对不同时期的检测结果展开分析，结合实际运作情况以及制度背景来展开评价，看城乡规划是否沿着国家政策正常展开，运作制度是否具备很理性，在规划实施过程中是否可以满足多方面主体的利益。
3.3 对实施评价的策略展开进一步扩展
可以将定性以及定量这两种方法相结合，这样便可以实现对规划实施效果的全方位考量，从而形成具备很高概括性以及理论性的评价结论。在实施评价过程中，人们可以先遵照定量这一方面方法来展开经济模型的计量工作，然后再同技术相结合展开分析工作，对效益以及成本展开评估，同时，也可以同投入产出分析以及多元回归等方法相结合，对具体案例展开科学并且完整的评价，这个过程中也可以让不同利益者之间获得一定的交流，很大程度上缓解一下他们间的冲突[5]。
4 结语
综上所述，一个具备可操作性以及有效性的城乡规划实施评价是需要人们在不断地研究中积累得出的，不管是实践经验方面的实施，还是理论研究方面的实施，都需要将管理、编制等多个环节进行优化，从而真正提升城乡规划实施评价的有效性与可操作性，进而促进我国城乡规划的更好发展。
参考文献
[1] 李王鸣，沈颖溢.关于提高城乡规划实施评价有效性与可操作性的探讨[J].规划师，2010，26（3）：19-24.
[2] 周国艳.城市规划实施有效性评价：从关注结果转向关注过程的动态监控[J].规划师，2013，29（6）：24-28.
[3] 邵小林，刘华.提高规划环评实施有效性方法研究[J].低碳世界，2017（18）：20-21.
[4] 包存宽，林健枝，陈永勤，等.可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究——基于“规划环境影响评价技术导则” 实施有效性的分析[J].城市规划学刊，2013（2）：23-31.
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